Conferências nacionais e (des)democratização: uma análise da trajetória brasileira (1941-2022)
DOI: https://doi.org/http://doi.org/10.1590/1807-0191202531116Autores
Resumo
Este artigo aborda a trajetória das conferências nacionais com base nos conceitos de democratização, desdemocratização e pêndulo da democracia. Para tanto, foi realizada uma sistematização que atestou a realização de 172 conferências entre 1941 e 2022. Demonstra-se que sua intensidade quantitativa, seus objetivos e seus desenhos institucionais variaram em diversos contextos sociopolíticos, sendo impactadas pelo maior ou menor apoio que os modelos de participação social desfrutaram na história brasileira. O modelo típico-ideal assumido pela literatura corresponde a um momento específico dessa instituição participativa (IP), passível de sofrer alterações em contextos de recuo democrático. A fragilidade dessa IP foi acompanhada de flexibilidade e de capacidade adaptativa, o que permitiu que se mantivesse resiliente e perene por mais de oito décadas, ainda que sua importância tenha variado ao longo do tempo.
Abstract
This article examines the trajectory of national conferences in Brazil based on the concepts of democratization, de-democratization, and the pendulum of democracy. To this end, an unprecedented systematization of primary data from administrative records was conducted, which found that 172 national conferences were held between 1941 and 2022. Analysis of the conferences as a whole shows that their quantitative intensity, objectives and institutional designs varied during different socio-political contexts, and were strongly impacted by the greater or lesser support that democratic and social participation models have had in Brazilian history. The typical-ideal model assumed by the literature corresponds to a specific moment in the trajectory of this participatory institution (IP), which can change in contexts of democratic backsliding. The fragility of conferences as participatory instruments was accompanied by flexibility and adaptive capacity, which allowed these processes to remain resilient and long-lasting for more than eight decades within the scope of national public policies, although their importance have varied significantly over time.
Résumé
Cet article examine le parcours des conférences nationales au Brésil en se basant sur les concepts de démocratisation, de recul démocratique et de pendule de la démocratie. À cette fin, une systématisation inédite des données primaires issues des registres administratifs a été réalisée, ce qui a permis de montrer que 172 conférences nationales ont été organisées entre 1941 et 2022. L'analyse des conférences dans leur ensemble montre que leur intensité quantitative, leurs objectifs et leur conception institutionnelle ont varié au fil des différents contextes sociopolitiques et ont été fortement influencés par le soutien plus ou moins important dont les modèles de participation démocratique et sociale ont bénéficié dans l'histoire du Brésil. Le modèle typique-idéal adopté par la littérature correspond à un moment précis du parcours de cette institution participative (IP), et il n'est pas consolidé au point de ne pas subir de profondes modifications dans des contextes de recul démocratique. La fragilité et la volatilité des conférences se sont accompagnées d'une flexibilité et d'une adaptabilité qui ont permis à ces processus d'être résilients et pérennes pendant plus de huit décennies dans le contexte des politiques publiques nationales, même si leur importance et leur centralité dans ces politiques ont beaucoup varié avec le temps.
Resumen
Este artículo analiza la trayectoria de las conferencias nacionales en Brasil a partir de los conceptos de democratización, desdemocratización y péndulo de la democracia. Para ello, se realizó una sistematización inédita de datos primarios en registros administrativos, que demostró la realización de 172 conferencias nacionales entre 1941 y 2022. Al analizar las conferencias en su conjunto, se demuestra que su intensidad cuantitativa, objetivos y diseños institucionales han variado en diversos contextos sociopolíticos, siendo fuertemente impactados por el mayor o menor apoyo que los modelos democráticos y de participación social han tenido en la historia brasileña. El modelo típico-ideal asumido por la literatura corresponde a un momento determinado de la trayectoria de esta institución participativa (IP), que puede sufrir cambios en contextos de retroceso democrático. La fragilidad y volatilidad de las conferencias estuvieron acompañadas de flexibilidad y capacidad de adaptación, lo que ha permitido que estos procesos hubieran sido resilientes y perennes durante más de ocho décadas en el contexto de las políticas públicas nacionales, aunque su importancia y centralidad para tales políticas han variado mucho a lo largo del tiempo.