An empirically oriented analysis of deliberative and participatory systems: health and policy for women's councils and conferences in Minas Gerais
DOI: https://doi.org/http://doi.org/10.1590/1807-01912022281237Autores
Resumo
O artigo analisa se e como as conferências e conselhos de saúde e de políticas para as mulheres em Minas Gerais interagem para formar um sistema participativo e deliberativo nestas duas áreas de política. O artigo avalia analítica e empiricamente (1) como os atores, os temas e as normas atuam enquanto conectores desses fóruns e (2) se essas conexões promovem um sistema integrado em cada área de política. Para investigar as conexões entre as conferências e os conselhos utilizamos quatro técnicas de pesquisa diferentes: observações das reuniões dos conselhos e das conferências, análise de documentos, survey e entrevistas. As técnicas foram mobilizadas para comparar estes dois casos contrastantes. Como resultado da análise comparativa, argumentamos que a infraestrutura legal e política na qual as áreas de políticas estão imersas induz os conectores a funcionarem de forma sistêmica. A política de saúde, mais previsível jurídica e institucionalmente do que a política para as mulheres, garante condições mais favoráveis para os atores coordenarem suas ações, para os temas serem debatidos e veiculados, assim como para as normas serem contestadas e legitimadas. Desta forma, afirmamos que os recursos político-institucionais são fundamentais para que os conectores conformem um sistema participativo e deliberativo nas duas áreas de política analisadas.
Abstract
This article analyzes whether and how conferences and councils on policies for health and women in Minas Gerais interact with each other to shape a participatory and deliberative system in these policy areas. Thus, the article analytically and empirically evaluates: (1) how actors, topics, and norms act as connectors of these forums in each policy area; (2) whether those connections promote an integrated system in each policy area. To investigate the connections among the forums, we proposed four different techniques: observations of council meetings and conferences, document analysis, surveys, and interviews. We mixed these techniques to compare these two contrasting cases. As a result of this comparative analysis, we argue that the legal and political infrastructure in which policies are immersed induces the connectors to work systemically. Health policy, which is legally and institutionally more predictable than policy for women, ensures more favorable conditions for the actors to coordinate their actions, for the topics to be debated and transmitted, and for the norms to be disputed and legitimized. Therefore, we claim that the political-institutional resources are significant for the connectors to shape a participatory and deliberative system in each policy area.
Résumé
L'article analyse si et comment les conférences et conseils sur la santé et la politique envers les femmes au Minas Gerais interagissent pour former un système participatif et délibératif dans ces domaines politiques. L'article évalue de manière analytique et empirique (1) comment les acteurs, les thèmes et les normes agissent comme connecteurs de ces forums et (2) si ces connexions favorisent un système intégré dans chaque domaine politique. Pour étudier les liens entre les forums, nous avons utilisé quatre techniques de recherche différentes : l'observation des réunions du conseil et de la conférence, l'analyse des documents, l'enquête et les entretiens. Ces techniques ont été mobilisées pour comparer ces deux cas contrastés. À la suite de l'analyse comparative, nous soutenons que l'infrastructure juridique et politique dans laquelle les domaines politiques sont immergés incite les connecteurs à fonctionner de manière systémique. La politique de santé, qui est plus prévisible sur le plan juridique et institutionnel que la politique envers les femmes, assure des conditions plus favorables pour que les acteurs coordonnent leurs actions, pour que les questions soient débattues et transmises, et pour que les normes soient contestées et légitimées. Par conséquent, nous affirmons que les ressources politico-institutionnelles sont importantes pour que les connecteurs se conforment à un système participatif et délibératif dans chacun des domaines politiques analysés.
Resumen
El artículo examina si, y cómo, los congresos y los consejos de políticas de salud y para las mujeres en Minas Gerais interactúan para formar un sistema participativo y deliberativo en estas áreas de política pública. El artículo evalúa analítica y empíricamente: (1) cómo los actores, los temas y las normas actúan como conectores de estos foros y (2) si estas conexiones promueven un sistema integrado en cada área de política. Para investigar las conexiones entre los foros, utilizamos cuatro técnicas de investigación diferentes: observaciones de las reuniones del consejo y de lo congresos, análisis de documentos, encuestas y entrevistas. Las técnicas fueron movilizadas para comparar estos dos casos contrastantes. Como resultado del análisis comparativo, sostenemos que la infraestructura jurídica y política en la que están inmersos los ámbitos políticos induce a los conectores a funcionar de forma sistémica. La política de salud, más previsible desde el punto de vista jurídico e institucional que la política para las mujeres, garantiza unas condiciones más favorables para que los actores coordinen sus acciones, para que los temas se debatan y se transmitan, y para que las normas se impugnen y se legitimen. Por lo tanto, afirmamos que los recursos político-institucionales son importantes para que los conectores se ajusten a un sistema participativo y deliberativo en cada área de política pública.