Democratização e desdemocratização na metrópole de Porto Alegre: três décadas do Orçamento Participativo
DOI: https://doi.org/http://doi.org/10.1590/1807-0191202430113Autores
Resumo
O presente artigo analisa a trajetória do Orçamento Participativo (OP) de Porto Alegre (1989-2022), buscando identificar o caráter das mudanças ocorridas nesse modelo de gestão participativa. A partir do escopo teórico proposto por Charles Tilly (2013) para avaliar a dinâmica histórica dos regimes democráticos, são adotadas categorias que permitem adaptar essa abordagem para a análise das mudanças que ocorreram no longo prazo dessa instituição participativa. O artigo propõe um modelo de análise capaz de identificar períodos distintos na vida do OP porto-alegrense. A partir de fontes secundárias, constituídas por dados oficiais da Administração Municipal e por pesquisas acadêmicas sobre esse processo participativo, o estudo demonstra que a dinâmica de participação perdeu características democratizantes ao longo do tempo, direcionando essa instituição para um caminho contrário, de caráter desdemocratizante.
Abstract
This article analyzes the city of Porto Alegre’s Participatory Budget process (1989-2022) to identify the character of the changes that have taken place in this participatory administrative model. Using the theoretical scope proposed by Charles Tilly (2013) to assess the historical dynamics of democratic regimes, categories are adopted that allow adapting this approach to the analysis of the changes that occurred in the long-term this participatory institution. The article proposes an analysis model capable of identifying distinct periods in the life of Porto Alegre’s participatory budget. From secondary sources, constituted by official data from the municipal administration, and academic research about this process, the study demonstrates that over time the dynamics of participation lost democratizing characteristics over time, steering this institution to a dedemocratizing path.
Résumé
Cet article analyse la trajectoire du Budget Participatif de Porto Alegre (BP) (1989-2022) en cherchant à identifier les caractéristiques des changements survenus dans ce modèle de gestion participative. À partir du cadre théorique proposé par Charles Tilly (2013) pour évaluer la dynamique historique des régimes démocratiques, des catégories sont adoptées afin d’adapter cette approche à l'analyse des changements survenus à long terme au sein de cette institution participative. L'article propose un modèle d'analyse capable d'identifier des périodes distinctes dans la vie du BP de Porto Alegre. À partir de sources secondaires, de données officielles et académiques, l'étude démontre que la participationa perdu de ses caractéristiques démocratisantes au fil du temps, orientant l'histoire de cette institution vers une voie de dédémocratisation.
Resumen
Este artículo analiza la trayectoria del Presupuesto Participativo de Porto Alegre (PP) (1989-2022) buscando identificar el carácter de los cambios ocurridos en este modelo de gestión participativa. A partir del alcance teórico propuesto por Charles Tilly (2013) para evaluar la dinámica histórica de los regímenes democráticos, se adoptan categorías que permiten adecuar este enfoque al análisis del carácter de los cambios ocurridos a largo plazo en este régimen participativo. El artículo propone un modelo de análisis capaz de identificar distintos períodos en la vida del PP de Porto Alegre. A partir de fuentes secundarias, datos oficiales y académicos, el estudio demuestra que la dinámica de participación perdió características democratizadoras con el paso del tiempo, encaminando esta institución hacia un camino desdemocratizador.