Difusão e operação dos conselhos municipais nos estados: regimes de normatização e seus efeitos
DOI: https://doi.org/http://doi.org/10.1590/1807-0191202430121Autores
Resumo
Argumentamos que regimes de normatização estadual ampliam a presença territorial e fortalecem a operação dos conselhos gestores de políticas nos municípios sob sua jurisdição. Examinam-se três áreas de políticas que correspondem a tipos de conselhos com padrões de difusão territorial e produção de decisões conhecidos e relacionados à regulação federal: Patrimônio, Meio Ambiente e Assistência Social. Os resultados de regressões por área confirmam as hipóteses: os efeitos esperados dos regimes ocorrem e o fazem com maior intensidade em conselhos pouco regulados pela União. Porém, também sugerem que tal relação é mais acurada para os conselhos sob baixa e alta regulação federal, a qual perde força para aqueles em posição intermediária. Nesses casos, fatores locais dos municípios relativos ao porte, às pressões sociais ou às capacidades técnico-administrativas também ganham relevância.
Abstract
We argue that state-level regulatory regimes expand territorial presence and strengthen the operation of participatory policy councils in municipalities under their jurisdiction. We examine three policy areas that correspond to types of councils with known patterns of territorial diffusion and decision-making types driven by federal regulation: Heritage, Environment, and Social Assistance. They are explored through separate regression models by area. The results confirm the hypotheses presented. The expected effects of regulatory regimes on councils occur with greater intensity in councils that are less regulated by the federal government. However, the results also suggest that such a relationship is stronger for councils with either low or high federal regulation but weakens for those in intermediate positions. In these cases, local factors specific to municipalities, such as size, social actors pressure, or technical-administrative capacities, also become relevant.
Résumé
Nous soutenons que les régimes de réglementation étatique étendent la présence territoriale et renforcent le fonctionnement des conseils participatif de gestion des politiques dans les municipalités relevant de leur juridiction. Trois domaines politiques sont examinés, correspondant à des types de conseils présentant des modèles de diffusion territoriale et de prise de décision connus et liés à l'induction et à la coordination fédérales dans leurs domaines respectifs : Patrimoine, Environnement et Assistance Sociale (explorés à travers des modèles de régression distincts selon le domaine). Les résultats confirment les hypothèses : les effets attendus des normes et instances de coordination étatiques dans la diffusion et le fonctionnement des conseils se produisent, et ce avec une intensité accrue pour les conseils peu réglementés par l'Union. Cependant, les résultats suggèrent également que cette relation est plus précise pour les conseils aux deux extrêmes - sous réglementation fédérale faible et élevée - mais s'affaiblit pour ceux en position intermédiaire. Dans ces cas, des facteurs locaux propres aux municipalités, tels que la taille, les pressions sociales ou les capacités techniques et administratives, deviennent également pertinents.
Resumen
Sostenemos que regímenes de normatización estatal amplían la presencia territorial y fortalecen la operación de los consejos participativos de gestión de políticas en los municipios bajo su jurisdicción. Se examinan tres áreas de políticas que corresponden a tipos de consejos con patrones conocidos de difusión territorial y producción de decisiones, relacionados con la inducción y coordinación federales en las respectivas áreas: Patrimonio, Medio Ambiente y Asistencia Social (explorándolas en modelos separados de regresión por área). Los resultados confirman las hipótesis: los efectos esperados de las normas e instancias de coordinación estatales en la difusión y operación de los consejos ocurren y lo hacen con mayor intensidad en aquellos poco regulados por la Unión. Sin embargo, también sugieren que tal relación es más precisa para los consejos en los dos extremos - bajo baja y alta regulación federal -, perdiendo fuerza para aquellos en posición intermedia, debido a que, en estos casos, los factores locales de los municipios relacionados con el tamaño, las presiones sociales o las capacidades técnico-administrativas también cobran relevancia.