The institutionalization of local food and nutritional security councils in the face of an anti-citizen participation government and COVID-19
DOI: https://doi.org/http://doi.org/10.1590/1807-0191202430118Autores
Resumo
O Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN) com seus órgãos participativos está em funcionamento desde 2006. Os conselhos locais são seus ramos finais. Sua institucionalização tem sido mais ligada à criação legal do que à sua operação regular. À luz disso, coletamos evidências de suas atividades entre 2018 e 2022 no Paraná. Este período é particularmente adverso para os conselhos diante do forte viés antiparticipativo do governo federal entre 2019 e 2022, e da pandemia de COVID-19. Sua institucionalização continuou ou sucumbiu? Três oscilações de atividade foram encontradas. Primeiro, a atividade aumentou em 2019, caiu drasticamente em 2020, e em 2021 recuperou os níveis de 2018. Conselhos com laços mais fortes com o SISAN, instrumentos formais, em municípios maiores e naqueles com melhores capacidades estatais mostraram uma institucionalização mais consistente.
Abstract
The National Food and Nutritional Security System (SISAN) and its participatory bodies have been operating since 2006. Local councils are its lowest level parts. Their institutionalization has mostly been linked to their legal creation rather than their regular operation. In this context, we collected evidence of their activities in Paraná between 2018 and 2022. This period was peculiarly adverse to councils, given the federal government's strong anti-participatory position between 2019 and 2022, and the COVID-19 pandemic. Has their institutionalization continued or collapsed? Three swings of activity were found. First, activity increased in 2019, declined sharply in 2020, and recovered to 2018 levels by 2021. Councils with stronger ties to SISAN, formal mechanisms, in larger municipalities, and in those with better state capacities displayed stronger institutionalization.
Résumé
Le Système National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (SISAN) avec ses organes participatifs est en place depuis 2006. Les conseils locaux en sont les branches finales. Leur institutionnalisation a été davantage liée à leur création légale qu’à leur fonctionnement régulier. À la lumière de cela, nous avons recueilli des preuves de leurs activités entre 2018 et 2022 au Paraná. Cette période est particulièrement défavorable aux conseils, compte tenu du fort biais anti-participatif du gouvernement fédéral entre 2019 et 2022, et de la pandémie de COVID-19. Leur institutionnalisation a-t-elle continué ou a-t-elle succombé ? Trois oscillations d’activité ont été observées. Tout d’abord, l’activité a augmenté en 2019, puis a chuté drastiquement en 2020 et, en 2021, elle a retrouvé les niveaux de 2018. Les conseils ayant des liens plus forts avec le SISAN, des engagements formels, dans les grandes communes et dans celles ayant de meilleures capacités étatiques ont montré une institutionnalisation plus cohérente.
Resumen
El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN) con sus órganos participativos está en funcionamiento desde 2006. Los consejos locales son sus ramas finales. Su institucionalización ha estado más ligada a su creación legal que a su operación regular. A la luz de esto, recopilamos evidencia de sus actividades entre 2018 y 2022 en Paraná. Este período es particularmente adverso para los consejos, dado el fuerte sesgo anti participativo del gobierno federal entre 2019 y 2022, y la pandemia de COVID-19. ¿Su institucionalización continuó o sucumbió? Se encontraron tres oscilaciones de actividad. Primero, la actividad aumentó en 2019, cayó drásticamente en 2020, y en 2021 recuperó los niveles de 2018. Los consejos con lazos más fuertes con el SISAN, instrumentos formales, en municipios más grandes y en aquellos con mejores capacidades estatales mostraron una institucionalización más consistente.