Civil society, political parties and interrelationships: a comparative study between Porto Alegre and Montevideo
DOI: https://doi.org/http://dx.doi.org/10.1590/1807-01912019251169Authors
Abstract
This article aims to carry out a comparative study between the Participative Budget (PB) from Porto Alegre and the Participative Decentralization from Montevideo, having as the analytical centre the role played by the party-political systems in the two countries. In this sense, the investigation intends to offer some elements which help to answer the following question: to what extent the distinctive nature from the party systems from Brazil and Uruguay and their relations with the civil society and the State can change the elaboration and functioning of new Participative Institutions? In the analysis we aimed to break up the normative dichotomy which separates the civil society from the political one present in most of the academic works about participative institutions in Brazil. After an investigation based on secondary sources about the two experiences and primary sources with members of the Neighboring Councils, in Montevideo, and with delegates of PB, in Porto Alegre, the conclusion was on the distinctive influences of the political systems in the studied cases. In Montevideo, predominates, hegemonically, the participation of people with a long trajectory in the political party. In the case of PB from Porto Alegre, the low institutionalization of the party-political system allowed that participants were not constrained by the party identities.
Resumo
Este artigo tem o propósito de realizar um estudo comparativo entre o orçamento participativo de Porto Alegre e a descentralização participativa de Montevidéu, tendo como centro analítico o papel desempenhado pelos sistemas político-partidários nos dois países. Nesse sentido, a investigação pretende oferecer elementos que auxiliem a responder à seguinte pergunta: até que ponto a natureza distinta dos sistemas partidários do Brasil e do Uruguai e suas ligações com a sociedade civil afetam a criação e o funcionamento das novas instituições participativas? Na análise buscou-se romper com a dicotomia normativa que separa a sociedade civil da sociedade política, presente em grande parte dos trabalhos acadêmicos sobre instituições participativas no Brasil. Após investigação baseada em fontes secundárias sobre as duas experiências e fontes primárias (entrevistas realizadas com integrantes dos Conselhos de Vizinhos, em Montevidéu, e com delegados do OP, em Porto Alegre), concluiu-se pelas influências distintas dos sistemas políticos nos casos estudados. Em Montevidéu, predomina, hegemonicamente, a participação de pessoas com uma longa trajetória na política partidária. No caso do OP de Porto Alegre, a baixa institucionalização do sistema político-partidário permitiu que os participantes não fossem constrangidos pelas identidades partidárias.
Résumé
Cet article a pour but de réaliser une étude comparative entre le Budget Participatif (BP) de Porto Alegre et la Décentralisation participative de Montevideo, elle aura comme centre d’analyse le rôle joué par les systèmes des partis politiques dans les deux pays. Dans ce sens, l’investigation a l’intention d’offrir des éléments qui vont aider à répondre à la question suivante: à quel point la nature distincte des systèmes des partis du Brésil et de l’Uruguay et leurs liens avec la société civile affectent-ils la création et le fonctionnement des nouvelles Institutions participatives? Dans l’analyse, on a cherché à rompre la dichotomie normative qui écarte la société civile de la société politique, présente dans la plupart des travaux universitaires sur des institutions participatives au Brésil. Après une investigation sur la base de sources secondaires sur les deux expériences et de sources primaires avec des membres du Conseil de voisins à Montevideo et avec des Délégués do BP à Porto Alegre, on a conclu qu’il existe différentes influences des systèmes politiques dans les cas analysés. À Montevideo il y a une prédominance, hégémonique, de la participation des personnes qui ont une longue trajectoire dans la politique partisane. Dans le cas du BP de Porto Alegre, la faible institutionnalisation du système des partis politiques a permis aux participants de n’être pas contraints par les identités des partis.
Resumen
Este artículo tiene por objetivo realizar un estudio comparativo entre el Presupuesto Participativo de Porto Alegre y la Descentralización Participativa de Montevideo, teniendo como centro analítico el papel desempeñado por el sistema político-partidario en los dos países. En este sentido, la investigación pretende ofrecer elementos que auxilien a responder la siguiente pregunta: ¿hasta qué punto la naturaleza distinta de los sistemas partidarios de Brasil y de Uruguay y sus ligaciones con la sociedad civil afectan la creación y el funcionamiento de las Instituciones Participativas? En el análisis se buscó romper con la dicotomía normativa que separa la sociedad civil de la sociedad política, presente en gran parte de los trabajos académicos sobre Instituciones Participativas en Brasil. Posterior a la investigación, basada en fuentes secundarias sobre las dos experiencias y fuentes primarias (entrevistas realizadas con integrantes de los Consejos Vecinales en Montevideo y delegados del Presupuesto Participativo de Porto Alegre), se concluyó que en Montevideo predomina hegemónicamente la participación de personas de larga trayectoria en política partidaria. En el caso de Porto Alegre, la baja institucionalización partidaria permitió que los participantes no fuesen limitados por identidades partidarias.